杨孝义代表:
您提出的《关于提高人民陪审员和人民监督员队伍素质的建议》收悉,经认真研究,现答复如下:
人民监督员制度是best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关根据党的十六大关于司法体制改革要求,于2003年8月报经中央同意并报告全国人大常委会后实行的一项制度。建立这项制度的主要目的是best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关将查办职务犯罪工作主动接受作为群众代表的人民监督员的监督,以进一步提高司法水平和办案质量,健全和完善best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关的外部监督制约机制。从十多年的实践看,实行人民监督员制度有利于人民群众有序参与司法,有利于健全权力运行制约和监督体系,有利于防止best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关在查办职务犯罪案件中可能出现的差错,有利于密切best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关与人民群众的联系,强化人权保障,提升best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关执法公信力,促进社会主义法治建设。
党中央对人民监督员制度给予充分肯定,在党的多个重要文件中对完善人民监督员制度提出明确要求。党的十八届三中全会《决定》提出:“广泛实行人民监督员制度,拓宽人民群众有序参与司法渠道。”四中全会《决定》要求:“完善人民监督员制度,重点监督best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。”根据中央关于司法改革的部署和要求,针对人民监督员制度在实践中存在的突出问题,自2014年9月开始,高检院与司法部启动了深化人民监督员制度改革试点工作。本次改革的重点是:由司法行政机关选任和管理人民监督员,进一步拓展人民监督员监督范围,完善人民监督员监督程序。2015年2月27日,中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《深化人民监督员制度改革方案》(以下简称《方案》)。您提出的建议,《方案》已有充分考虑并提出了明确要求。
一、关于扩大人民监督员监督范围问题。深化改革试点前,人民监督员对best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关查办职务犯罪中的下列7种情形进行监督:应当立案而不立案或者不应当立案而立案的;超期羁押或者best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关延长羁押期限决定不正确的;违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的;拟撤销案件的;拟不起诉的;应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的;best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。根据四中全会《决定》要求,结合新修改的刑事诉讼法的规定,《方案》将“职务犯罪嫌疑人不服逮捕决定的”、“采取指定居所监视居住强制措施违法的”、“阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的”、“应当退还取保候审保证金而不退还的”4种情形纳入人民监督员监督范围。人民监督员监督的情形达到11种,基本涵盖了best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关查办职务犯罪案件中容易出现问题的关键环节。
二、关于完善选任方式和选人标准问题。《方案》明确规定,人民监督员由司法行政机关负责选任,省级和设区的市级司法行政机关分别选任同级人民best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站院人民监督员。人民监督员由best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站机关以外的机关选任,能够充分保证人民监督员的独立性,提高人民监督员的公信力。关于人民监督员条件,《方案》明确,人民监督员应当具备较高的政治素质、广泛的代表性和扎实的群众基础。
三、关于加强培训、提高人民监督员素质问题。《方案》明确,司法行政机关负责对人民监督员进行初任培训,同级人民best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站院予以协助。司法行政机关可以会同同级人民best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站院对人民监督员进行专项培训。
目前,高检院正在总结试点经验的基础上,着手修订《关于实行人民监督员制度的规定》,进一步细化人民监督员监督程序,建立健全人民监督员知情权保障机制,明确人民监督员的监督职责,保障人民监督员充分行使知情权、表达权和监督权;配合司法部研究制定《人民监督员选任管理办法》,对选任人民监督员的条件和程序、对培训和考核人民监督员作出明确具体的规范。
最高人民best365登陆_365速发国际平台登陆_谁知道365足球网站院办公厅
2015年8月20日